постановление Главы сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30 ноября 2018 года № 02-01-027/2018 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан на 2019 год»

решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 28 декабря 2018 года № 19/40 «О бюджете муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан на 2019 год»

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан (далее – поселение) на 2019 год разработаны в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в Муниципальном образовании «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан, с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики поселения в 2017 и 2018 годах.

Основные направления бюджетной и налоговой политики поселения на 2019 год являются базой для разработки прогноза социально-экономического развития поселения на ближайшие 3 года и формирования бюджета поселения на 2019 год.

Основными приоритетами бюджетной политики поселения за 2017 и за 11 месяцев 2018 года год стали:

1) решение задач, связанных с поиском способов увеличения налоговой базы поселения, в том числе изучение вопросов, связанных с земельными участками, правообладателями которых не уплачивается земельный налог в бюджет поселения;

2) взаимодействие с органами государственной власти Республики Дагестан по вопросам нарушения крупнейшим налогоплательщиком поселения – ОАО «Корпорация развития Дагестана» – законодательства о налогах и сборах;

3) перераспределение имеющихся ограниченных бюджетных ресурсов на первоочередные расходы, а также в пользу приоритетных направлений с целью сохранения бюджетной и финансовой стабильности;

4) повышение качества и доступности оказания муниципальных услуг;

5) повышение эффективности использования бюджетных средств при сохранении качества услуг в сфере реализации полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры (далее – сфера культуры), в целях реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее – указ Президента Российской Федерации);

6) работа в Государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет»);

7) обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов, информации о бюджете и бюджетном процессе в поселении;

8) мероприятия, направленные на актуализацию земельных участков, расположенных в пределах административной территории поселения, с целью увеличения налоговой базы поселения;

9) инициирование (декларация) процесса разграничения государственной собственности на землю в поселении, в соответствии с Программой проведения земельной реформы в Республике Дагестан на 2015–2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Республики Дагестан от 26 августа 2015 года «Об утверждении Программы проведения земельной реформы в Республике Дагестан на 2015–2018 годы»;

10) инициирование разграничения и установления границ территории поселения, оказавшихся в пределах земель отгонного животноводства;

11) инициирование обсуждения на заседаниях межведомственной комиссии по увеличению налогооблагаемой базы и исполнению бюджетов сельских и городских поселений бездействия налогового органа, результатом которого является неисполнение собственной доходной части бюджета поселения в 2017 году в части уплаты налогов физическими лицами;

12) организация работ по разметке, маркировке и нумеровке улиц и зданий в населенных пунктах поселения.

Основными целями бюджетной и налоговой политики поселения на 2019 год являются:

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета поселения;

2) создание благоприятных условий для будущего устойчивого развития экономики поселения в связи с мероприятиями по разграничению государственной собственности на землю;

3) создание условий для улучшения качества благоустройства территории поселения (освещение улиц и общественных мест в населенных пунктах поселения);

4) проведение мероприятий по разграничению государственной собственности на землю;

5) проведение мероприятий по актуализации недвижимого имущества физических лиц, с целью увеличения налоговой базы поселения;

6) в рамках реализации муниципальных целевых программ: разработка правил землепользования и застройки, профилактика противодействия терроризму и экстремизму;

7) мероприятия по принятию в собственность поселения бывшего военного недвижимого имущества.

Для достижения указанных целей требуется сосредоточение усилий на решении следующих задач:

1) обеспечение достижения необходимого планового уровня доходов бюджета поселения, в том числе за счет создания условий для поступления налоговых платежей физических лиц через налоговый орган;

2) повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов поселения, определение предельных возможностей финансового обеспечения муниципальных программ поселения;

3) снижение рисков неисполнения первоочередных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;

4) повышение эффективности процедур проведения муниципальных закупок, увеличение суммы экономии от проведения муниципальных закупок;

5) повышение эффективности работы в рамках бюджетного процесса на основе строго соблюдения бюджетного законодательства и требований законодательства о местном самоуправлении и Устава поселения, расширение степени вовлечения граждан в бюджетный процесс в поселении;

6) расширение электронного взаимодействия в бюджетном процессе, работа в ГИИС «Электронный бюджет»;

7) осуществление муниципального финансового контроля за расходованием бюджетных средств поселения.

Налоговая политика поселения на 2019 год в сфере увеличения доходов бюджета поселения должна быть ориентирована на расширение собственной доходной базы бюджета поселения, совершенствование администрирования доходов, эффективное использование муниципального имущества, в том числе:

1) имущества, планируемого к включению в Реестр муниципального имущества поселения в результате принятия судом положительного решения по делу о спорных объектах бывшего недвижимого имущества Министерства обороны, располагающихся на территории поселения;

2) имущества, планируемого к включению в Реестр муниципального имущества поселения в результате проведения мероприятий по осуществлению разграничения государственной собственности на землю в соответствии с Программой земельной реформы в Республике Дагестан на 2015–2018 годы.

Основными направлениями налоговой политики поселения на 2019 год в сфере увеличения доходов бюджета поселения являются:

1) улучшение качества администрирования доходов бюджета поселения в целях обеспечения качественного прогнозирования доходов бюджета поселения и выполнения в полном объеме плановых показателей собственных поступлений (собственных доходов) бюджета поселения на 2019 год;

2) взаимодействие с организациями, формирующими налоговый потенциал поселения, с целью достоверности и объективности прогнозирования источников доходов бюджета поселения;

3) взаимодействие с налоговым органом, в том числе в рамках работы межведомственной комиссии по увеличению налогооблагаемой базы и исполнению бюджетов сельских и городских поселений в целях осуществления мероприятий по повышению исполнения доходной части бюджета поселения, сокращению задолженности по собственным налогам и недоимки по ним;

4) в сфере политики управления муниципальной собственностью – создание условий для повышения эффективности использования муниципального имущества, планируемого к принятию в 2019 году по решению судов, осуществление контроля за использованием муниципального имущества, планируемого к сдаче в аренду;

5) обеспечение межведомственного взаимодействия органов государственной власти и муниципальных органов местного самоуправления поселения на основе проведенной инвентаризации объектов имущества и земельных участков с последующим контролем за актуализацией и постановкой на учет указанных объектов, проведение учета по налоговой базе поселения, параллельно кадастровому и налоговому, с целью выявления потенциальной налоговой базы поселения;

6) по договору о компенсации расходов бюджета на коммунальные услуги с ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника», компенсация части расходов бюджета поселения на коммунальные услуги в доход 2019 года;

7) взыскание с ответчиков по делам о спорной недвижимости расходов бюджета поселения на юридические услуги в 2018 году в доход 2019 года;

8) поиск возможностей обложения налогом земельных участков, территориально расположенным в пределах административных границ поселения и принадлежащих на праве собственности юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;

9) перевод земельных участков, предоставленных органом местного самоуправления муниципального района в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, под правовое регулирование поселения с правом перезаключения договоров аренды;

10) поиск возможностей предоставления в пользование земельных участков для разработки песчаных карьеров, с целью обеспечения пополнения бюджета поселения на 80%;

11) перерасчет налоговой базы по объектам недвижимого имущества, исходя из их кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2019 года.

Бюджетная политика поселения в сфере расходов бюджета поселения в 2019 году должна быть направлена на повышение эффективного использования бюджетных средств, распределение их по приоритетным направлениям, выполнение всех обязательств поселения и недопущение образования кредиторской задолженности.

Основными направлениями бюджетной политики поселения на 2019 год в сфере расходов бюджета поселения должно быть определено следующее:

1) формирование бюджетных параметров исходя из необходимости и возможности безусловного исполнения действующих расходных обязательств поселения, с учетом их оптимизации с целью повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

2) реализация принципа формирования расходов бюджета поселения программно-целевым методом, в полной увязке с целевыми показателями деятельности и способами их достижения в рамках имеющихся ресурсных ограничений, направленными на улучшение качества и повышение доступности предоставления муниципальных услуг;

3) комплексная оценка эффективности муниципальных целевых программ, включающей объективную оценку эффективности их реализации в разрезе подпрограмм, оценку финансового обеспечения и качества бюджетного планирования;

4) выполнение расходных обязательств поселения в полном соответствии с принятыми соглашениями о передаче полномочий поселения и их принятии поселением;

5) повышение качества обеспечения муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа результатов, устранения возможной коррупционной составляющей в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

6) расширение электронного взаимодействия в бюджетном процессе;

7) стимулирование расходов бюджета поселения с целью получения положительного эффекта по привлечению дополнительных доходов.

Расходы бюджета поселения на 2019 год должны быть сформированы на основе следующих главных приоритетных направлений:

1) оптимизация расходов бюджета поселения, обеспечение режима эффективного и экономного расходования средств;

2) повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса.

В сфере культуры планируется повышение эффективности использования имущества (включая расходование средств на это) с целью будущего получения доходов в бюджет поселения. Должен быть рассмотрен вариант отзыва полномочий поселения в этой сфере.

В сфере благоустройства будут осуществлены мероприятия по:

– замене всей устаревшей технической базы, в том числе замене линий электропередачи местного значения,

– обеспечению и обслуживанию сетей уличного освещения, благоустройству всей территории поселения,

– взаимодействию с сетевыми компаниями по вопросу замены силовых трансформаторов понижающего напряжения на более мощные для обеспечения возросших нужд населения.

В сфере дорожного хозяйства планируется обращение в органы государственной власти Республики Дагестан с целью включить все участки дорожной сети поселения в соответствующие инвестиционные программы Республики Дагестан. Должен быть рассмотрен вариант самостоятельного решения проблем в данной сфере с помощью бюджетных ассигнований из бюджета поселения.

В сфере имущественных и земельных отношений основными направлениями бюджетной политики должны стать обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества, обеспечение сохранности объектов бывшей военной недвижимости, планируемых к принятию в состав имущества поселения.

В сфере муниципального управления следует обеспечить неукоснительное выполнение требований бюджетного законодательства, касающихся ограничения расходов на содержание органов местного самоуправления.

Планирование бюджетных ассигнований на 2019 год по обеспечению деятельности органов местного самоуправления будет осуществляться с учетом фактических расходов на содержание органов местного самоуправления поселения с соотнесением этих расходов с общим объемом расходной части бюджета поселения и степени эффективности и результативности расходов. Таким образом, в 2019 году увеличивать штатную численность органов местного самоуправления поселения возможно только при условии поступления в бюджет поселения дополнительных доходов, расходование которых может быть осуществлено только в рамках программных направлений деятельности. В остальном бюджетная политика в сфере муниципального управления должна быть направлена на дальнейшую оптимизацию расходов на содержание органов местного самоуправления поселения.

С целью решения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо продолжить практику опубликования муниципальных правовых актов о бюджете поселения, отчетов об исполнении бюджета поселения в доступной для населения форме. Открытости и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений поселения будет содействовать поэтапное внедрение компонентов ГИИС «Электронный бюджет».

Приоритетным направлением бюджетной политики в 2019 году в отношении расходов текущего характера в условиях ограниченных финансовых возможностей бюджета поселения и накопившихся проблем несбалансированности должен стать поиск резервов повышения их эффективности, путей оптимизации их объема и структуры.

По итогам 11 месяцев 2018 года исполнение обязательств финансового органа муниципального района «Дербентский район» по предоставлению трансфертов бюджету поселения составило 1 191,2 тыс. руб. (92,18% от плановых значений). В случае неисполнения указанных обязательств до конца 2018 года объем межбюджетных трансфертов, планируемых в 2019 году быть предоставленными бюджету муниципального района «Дербентский район» из бюджета поселения с целью обеспечения финансовых обязательств поселения, связанных с исполнением соглашения о передаче полномочий в сфере культуры, должен быть сокращен на сумму неисполненных обязательств финансового органа муниципального района «Дербентский район» по предоставлению трансфертов бюджету поселения.

Расходы инвестиционного характера в 2019 году должны осуществляться в рамках муниципальных целевых программ поселения.

Проведению ответственной бюджетной политики должно способствовать совершенствование муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения муниципальных заказов.

В целях совершенствования контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, осуществление финансового контроля в финансово-экономическом секторе должно быть направлено на организацию внутриведомственного контроля, усиление ответственности конкретных должностных лиц, допустивших нарушения требований действующего антикоррупционного и бюджетного законодательства.

В сфере муниципального финансового контроля работа должна быть направлена на:

1) совершенствование правового регулирования муниципального финансового контроля в соответствии с возможными изменениями в бюджетном законодательстве;

2) усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, поступлением в бюджет поселения средств от его использования;

3) проведение анализа и оценки деятельности получателей бюджетных средств поселения в целях определения результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

4) обеспечение контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных целевых программ поселения;

5) соблюдение процедур составления и исполнения бюджета поселения, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главным распорядителем и получателями бюджетных средств поселения;

6) проведение информационной работы по предупреждению нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.