Руководителю Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» А.Ш. МИРЗЕБУТАЕВУ (разработчик)

Копия:

Исполняющему обязанности главы муниципального района «Дербентский район» С.Э. БАБАЕВУ (заказчик)

1-го апреля 2019 года, в соответствии с постановлением исполняющего обязанности главы муниципального района «Дербентский район» от 28 февраля 2019 года № 107 «О назначении публичных слушаний и общественных обсуждений по проекту генерального плана муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан», прошли публичные слушания и общественные обсуждения проекта генерального плана муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан (далее – проект генерального плана), разработчиком которого является Общество с ограниченной ответственностью «Альянс».

Слушания выявили недостатки предложенного для обсуждения проекта генерального плана, в связи с чем Собрание депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» (далее – Собрание депутатов) имеет внести следующие замечания по нему. При этом, как представительный орган местного самоуправления нашего муниципального образования, мы обращаем внимание всех участников процесса разработки проекта генерального плана (разработчика и особенно заказчика) на недопустимость утверждения каких-либо документов, относящихся к определению перспективного плана развития территорий, документов, подобных проекту генерального плана, без начатия и доведения до конца процесса разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский».

I.

Собрание депутатов отмечает несколько грубых недостатков проекта генерального плана:

1) главным недостатком проекта генерального плана явился тот  факт, что мероприятия на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» по проекту генерального плана с сопутствующими работами (измерительные работы, определение поворотных точек линий направления границ земельных участков и административной территории муниципального образования) фактически не проводились.  Так, границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» указаны  в полном соответствии с установленными Росреестром границами двух кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 05:07:000065 и 05:07:000112. Не учтено множество обстоятельств, в соответствии с которыми административные границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» не могут совпадать с границами только указанных двух кадастровых кварталов;

2) имеется множество ошибок в текстах материалов генерального плана: том 1 (Положения о территориальном планировании), том 2 (Материалы по обоснованию генерального плана), приложение (Координаты границ сельского поселения);

3) несоответствия в картографических материалах.

В пользу версии о том, что работы по проекту генерального плана фактически не проводились, говорит и тот факт, что в материалах этих документов в большинстве случаев речь идет не о муниципальном образовании «сельсовет Первомайский», а о муниципальных образованиях с другими наименованиями публично-правовых образований и даже в составе других муниципальных районов. Собрание депутатов с удовлетворением отмечает, что наименование региона нахождения нашего муниципального образования – «Республика Дагестан» – осталось без изменения.

Очевидно, тексты, относящиеся к генеральным планам других муниципальных образований, были попросту скопированы под названием «Генеральный план сельского поселения «сельсовет Первомайский» Дербентского района». Такие материалы, мягко говоря, не могут вызывать доверия.

II.

В соответствии с проектом генерального плана, границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» прошли аккурат по линиям границ двух кадастровых кварталов, поворотные точки были просто заимствованы из данных Росреестра, положения Закона Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» учтены не в полной мере. Так, искажены участки границ муниципального образования «сельсовет Первомайский»:

а) северный участок границ полностью совпал с северными границами кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000065. Таким образом, территория муниципального образования «сельсовет Первомайский» с севера оказалась «урезанной» на 20,2 гектара;

б) южный участок границ полностью совпал с южными границами кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000065. Между тем, в составе территории муниципального образования не учтены в общей сложности 110,7 гектара:

– земельный участок с кадастровым номером 05:07:000072:19 (2 гектара) не вошел в пределы административной территории муниципального образования «сельсовет Первомайский», хотя был признан Росреестром и судом входящим в состав территории муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

– при определении границ не были учтены обстоятельства, связанные со статусом земель, фактически занятых населенным пунктом «Рыбзавод-51», согласно Закону Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан» отнесенным к административной территории муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

– не учтена в составе административной территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» большая часть территории кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000074 (около 40 гектаров), признанного правовыми актами главы муниципального района «Дербентский район» в составе земель муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

– не учтена территория, по которой пролегает грунтовая дорога местного значения между населенными пунктами «Андреевка» и «Рыбзавод-51», лежащая на территории кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000072 и прилегающая к границам кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000112, площадью около 54 гектаров;

– не учтены некоторые участки территории (всего 14,7 гектара), прилегающей вплотную к южной границе кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000065, десятилетиями фактически обрабатываемые совхозом «Оборона страны» и МУП «Агрофирма Каспий»;

в) в состав территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» полностью включена территория кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000112, тогда как административной территорией муниципального образования всегда считалась территория, начиная от земельного участка с кадастровым номером 05:07:000112:27 и севернее;

г) западный участок границ полностью совпал с границами кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000065. Между тем, не учтено существенное обстоятельство, связанное с необходимостью обмена участками территории между землепользователями муниципальных образований «поселок Мамедкала» и «сельсовет Первомайский», а также с фактическим расширением территории населенного пункта «Юный Пахарь» (всего 5,2 гектара), что не отражено в проекте генерального плана;

д) в территорию населенного пункта включены земельные участки категории «особо охраняемых территорий» федерального либо республиканского подчинения, что не отражает реальную ситуацию;

е) границы территорий населенных пунктов и их координаты не отражают реалий их перспективного развития;

ж) в картографических материалах функциональные зоны территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» указаны неверно.

III.

К органам местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Первомайский» обратились лица, заинтересованные во внесении корректировок в проект генерального плана муниципального образования «сельсовет Первомайский»:

1) жители населенного пункта «Юный Пахарь» по поводу внесения исправлений, связанных с корректировкой границ межевания с муниципальным образованием «поселок Мамедкала»;

2) жители населенных пунктов «имени Мичурина» и «Андреевка» по поводу внесения исправлений в границы территорий данных населенных пунктов с целью их перспективного развития;

3) жители населенного пункта «Рыбзавод-51» по поводу определения статуса и актуализации границ данного населенного пункта, а также включения в состав муниципального образования «сельсовет Первомайский» территории кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000074 с расположенными в его составе земельными участками, выделенными жителям населенного пункта «Рыбзавод-51» правовыми актами главы муниципального района «Дербентский район» еще в 2009 году;

4) землепользователи и арендаторы – юридические лица и индивидуальные предприниматели – по поводу обозначения используемых ими земельных участков в материалах проекта генерального плана в составе территории муниципального образования «сельсовет Первомайский».

IV.

В соответствии с действующим законодательством, при проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов территорий необходимо учитывать мнение проживающего на этих территориях населения и собственников земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, которое выражается в виде замечаний на проекты генеральных планов.

Органы местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Первомайский», выражая интересы проживающего на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» населения и признавая необходимость актуализации административных границ и территории муниципального образования «сельсовет Первомайский», а также расположенных на этой территории разграниченных земельных участков, при этом считают необходимым начать уже процесс разграничения государственной собственности на землю.

В проекте генерального плана (Том 1. Положения о территориальном планировании) указано, что «целью разработки генерального плана является: планирование объектов местного значения сельского поселения;… обоснование необходимости резервирования и изъятия земельных участков для размещения объектов местного значения в сельском поселении…».

Всем понятно, что генеральный план любого муниципального образования принимается с целью определения и закрепления прогноза (перспективного плана) развития соответствующей территории. Утверждается  этот перспективный план с учетом мнения проживающего на этой территории населения. Возникают вполне обоснованные вопросы: а кто собственник этой территории? Кто должен определять дальнейшее ее развитие? Кто, в конце концов, резервирует и изымает земельные участки для размещения объектов местного значения в сельском поселении? Очевидно, что без определения собственника территории определять ее развитие нет никакого смысла.

Собрание депутатов напоминает заказчику проекта генерального плана о том, что еще в ноябре 2017 года обращалось к руководителю муниципального района «Дербентский район» с заявлением об осуществлении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский». Указанное обращение было разослано и другим уровням публичной власти, могущим быть заинтересованными в процессе разграничения собственности: федеральному уровню (Росимущество, ТУ Росимущества по РД), республиканскому уровню (главе РД, Минимущества РД), муниципальному уровню (главе Дербентского района, МБУ УЗИО Дербентского района). Все учреждения, кроме Администрации муниципального района «Дербентский район», прислали свои ответы с напоминанием о том, что разграничение должно быть осуществлено на уровне и силами муниципального района. В аппарате администрации Главы и Правительства Республики Дагестан в телефонном разговоре вообще сказали, что власти Дербентского района еще в 2016 году отчитались о завершении мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в Дербентском районе.

Собрание депутатов еще раз указывает на первоочередную необходимость завершения процесса разграничения государственной собственности на землю на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский». Считаем, что постановка на кадастровый учет земельных участков должна осуществляться по правоустанавливающим документам, формируемым на уровне поселения, а не района. Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления муниципальных районов имеют полные права распоряжения муниципальным имуществом только на межселенных территориях. Муниципальное образование «сельсовет Первомайский» к таковым территориям не отнесено.

V.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с порядком проведения публичных слушаний, определенным действующим законодательством, Собрание депутатов обращается к разработчику и заказчику генерального плана муниципального образования «сельсовет Первомайский» о необходимости скорейшего решения следующих вопросов, без которых говорить об утверждении указанного проекта генерального плана не имеет смысла:

1) провести мероприятия по разграничению государственной собственности на землю на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района, в том числе:

– вынести правовой акт, на основании которого будут проводиться указанные мероприятия;

– определить должностных лиц, ответственных за реализацию указанных мероприятий;

– составить перечень имущества, относящегося к муниципальной собственности муниципального района «Дербентский район», и направить указанные перечни всем заинтересованным сторонам, в том числе органам местного самоуправления муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

– завершить мероприятия по разграничению государственной собственности на землю  в разумный срок;

2) на время проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района приостановить действие всех договоров по предоставлению в аренду земельных участков, расположенных на территории муниципального образования «сельсовет Первомайский», с последующим их расторжением для дальнейшего перезаключения арендаторами с Администрацией сельского поселения «сельсовет Первомайский»;

3) провести реальные мероприятия по разработке проекта генерального плана с целью определения новых поворотных точек границ муниципального образования «сельсовет Первомайский» и перспективных границ входящих в него населенных пунктов;

4) внести корректировки (исправить ошибки) в текстах описаний и приложений проекта генерального плана, привести его текст в соответствие с реальным положением вещей;

5) внести корректировки в картографические материалы проекта генерального плана;

6) при внесении корректировок в проект генерального плана учесть необходимость размежевания территории муниципального образования «сельсовет Первомайский» от территории особо охраняемых земель (береговые территории);

7) обратиться к Правительству Республики Дагестан о согласовании участков границ муниципального образования «сельсовет Первомайский», прилегающих к землям, относящимся к государственной собственности Республики Дагестан (территории, отнесенные к кадастровому кварталу с кадастровым номером 05:07:000072);

8) внести в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» на рассмотрение и принятие проекта решения об обмене территориями между муниципальными образованиями «сельсовет Первомайский» и «поселок Мамедкала», разработать соответствующее соглашение об обмене территориями;

9) обратиться в парламент республики (Народное Собрание Республики Дагестан) с законодательной инициативой о внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О статусе и границах муниципальных образований Республики Дагестан», в том числе по внесению изменений на следующих участках границ муниципального образования «сельсовет Первомайский»:

– с муниципальным образованием «поселок Мамедкала»;

– на южных границах кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000065;

– по включению в границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» территории кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000074 и части территории кадастрового квартала с кадастровым номером 05:07:000072, прилегающей к кадастровому кварталу с кадастровым номером 05:07:000112.

Уважаемый Абдулфетах Шахабудинович. Уважаемый Сеидмагомед Эюбович. Только добросовестное выполнение указанных выше условий в девяти пунктах позволит провести на высочайшем профессиональном уровне работы по разработке и утверждению генерального плана муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района.

О рассмотрении настоящих замечаний просим сообщить Собранию депутатов в сроки, установленные действующим законодательством.

Приложения (синими линиями обозначены участки территорий, ошибочно не включенные в состав территории муниципального образования «сельсовет Первомайский»):

1) участок северной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

2) участок южной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

3) участок южной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский»;

4) участок южной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» (кадастровый квартал с кадастровым номером 05:07:000074);

5) участок западной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» (кадастровый квартал с кадастровым номером 05:07:000037);

6) участок западной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» (кадастровый квартал с кадастровым номером 05:07:000037);

7) участок западной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» (территория, подлежащая передаче муниципальному образованию «поселок Мамедкала»);

8) участок западной границы муниципального образования «сельсовет Первомайский» (линия новой границы между муниципальными образованиями «сельсовет Первомайский» и «поселок Мамедкала»).

С уважением,

Председатель Собрания депутатов ТАГИРОВ Н.

Заместитель Председателя Собрания депутатов ЗИЯВДИНОВ С.

Секретарь Собрания депутатов АЛИЕВА Э.

Депутат Собрания депутатов АХМЕДОВ А.

Депутат Собрания депутатов БИБАЛАЕВ К.

Депутат Собрания депутатов ГАМЗАЕВА Ф.

Депутат Собрания депутатов ШАБАНОВ А.

Депутат Собрания депутатов ШАХБАНОВА Х.

Депутат Собрания депутатов ШИХШАБЕКОВ Р.