СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСОВЕТА ПЕРВОМАЙСКИЙ

Протест первого заместителя прокурора города Дербента Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года № 02-06/04-2023 на решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30 декабря 2022 года № 16/37 "О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»"»

проект решения Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» «О внесении изменения в Устав муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан»

 

Р Е Ш Е Н И Е

СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

«СЕЛЬСОВЕТ ПЕРВОМАЙСКИЙ»

(ШЕСТОЙ СОЗЫВ)

от 30 марта 2023 года № 17/42

Об отклонении протеста первого заместителя прокурора города Дербента

Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года № 02-06/04-2023 на решение Собрания

депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30 декабря 2022 года № 16/37

«О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Первомайский"

шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального

района "Дербентский район" Республики Дагестан – Собрание депутатов

муниципального района "Дербентский район"»

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» (далее также – Собрание депутатов сельского поселения) «Об отклонении протеста первого заместителя прокурора города Дербента Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года № 02-06/04-2023 на решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30 декабря 2022 года № 16/37 "О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»"» (далее – настоящее решение) принято в соответствии с:

– требованиями пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

– частями 3, 4 и 5 статьи 7, частью 3 статьи 17, пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ),

– частью 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № 117 «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Республике Дагестан» (далее – Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № 117),

– частью 1 статьи 5, статьями 6, 9, частью 10 статьи 25, частями 5 и 6 статьи 45 Устава муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан (далее также – сельское поселение, Устав сельского поселения).

2. Настоящее решение принято по результатам рассмотрения протеста первого заместителя прокурора города Дербента Республики Дагестан от 17 февраля 2023 года № 02-06/04-2023 на решение Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» от 30 декабря 2022 года № 16/37 "О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Первомайский» шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»"» (далее – протест прокурора).

3. В связи с полным соответствием Устава сельского поселения и решения Собрания депутатов сельского поселения от 30 декабря 2022 года № 16/37 «О делегировании депутата Собрания депутатов сельского поселения "сельсовет Первомайский" шестого созыва в состав представительного органа местного самоуправления муниципального района "Дербентский район" Республики Дагестан – Собрание депутатов муниципального района "Дербентский район"» требованиям норм, установленных действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан, настоящим решением отклоняются требования, изложенные в протесте прокурора, по основаниям, указанным в статье 2 настоящего решения.

Статья 2. Основания для отклонения протеста прокурора

1. В соответствии с предложением третьим пункта 1 части 4 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами поселений может быть установлена норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе данного муниципального района исходя из численности населения поселения.

2. В соответствии с абзацем первым и пунктом 2 части 2 статьи 3 Закона Республики Дагестан от 8 декабря 2015 года № 117, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, избранных на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Норма представительства поселений, входящих в состав муниципального района, в представительном органе муниципального района устанавливается уставом муниципального района и уставами указанных поселений исходя из следующей численности населения: от поселения, число жителей в котором составляет от одной тысячи до трех тысяч человек, – не более трех представителей.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Устава сельского поселения, глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Избранный в соответствии с приведенной нормой глава сельского поселения не входит в состав Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район».

В силу приведенной в абзаце первом настоящей части нормы закона Республики Дагестан, представительный орган муниципального района формируется из составов представительных органов входящих в него поселений, а не наоборот.

3. В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава сельского поселения, правовую основу местного самоуправления сельского поселения составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Республики Дагестан, законы и иные нормативные правовые акты Республики Дагестан, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты сельского поселения.

4. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Закона Республики Дагестан от 16 апреля 1997 года № 8 «О нормативных правовых актах Республики Дагестан», муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным федеральным нормативным правовым актам, Конституции Республики Дагестан, законам Республики Дагестан, иным нормативным правовым актам Республики Дагестан.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Устава сельского поселения, устав сельского поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории сельского поселения; иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу сельского поселения и правовым актам, принятым на местном референдуме.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Устава сельского поселения, муниципальные правовые акты сельского поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Дагестан, законам Республики Дагестан, иным нормативным правовым актам Республики Дагестан.

5. Частью 1 статьи 23 Устава муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан определена норма представительства представительных органов поселений Дербентского района Республики Дагестан в представительном органе муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан – Собрании депутатов муниципального района «Дербентский район». Указанная норма представительства была введена решением Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» от 29 июля 2016 года № 9/1 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района "Дербентский район"», зарегистрированного в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований 14 сентября 2016 года, номер государственной регистрации RU055120002016002.

В соответствии с абзацем первым части 10 статьи 25 Устава сельского поселения, Собрание депутатов сельского поселения в целях формирования Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» делегирует трёх депутатов Собрания депутатов сельского поселения, избираемых из своего состава.

Устав сельского поселения был принят в соответствии с решением Собрания депутатов сельского поселения от 15 марта 2021 года № 39/88 «О принятии новой редакции Устава муниципального образования «сельсовет Первомайский» Дербентского района Республики Дагестан», прошел процедуру государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и зарегистрирован 14 апреля 2021 года, номер государственной регистрации RU055123182021001.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Статья 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Пунктом 1 части 1 указанной статьи установлены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов.

Своими действиями территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований признал необходимость установления нормы представительства Собрания депутатов сельского поселения в Собрании депутатов муниципального района «Дербентский район» в количестве трех депутатов Собрания депутатов сельского поселения.

В силу требований нормы, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, норма представительства Собрания депутатов сельского поселения в Собрании депутатов муниципального района «Дербентский район», установленная в соответствии с абзацем первым части 10 статьи 25 Устава сельского поселения, не должна приводиться в соответствие с Уставом муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан на основании отсутствия противоречий между нормой, установленной абзацем первым части 10 статьи 25 Устава сельского поселения, и нормами действующего федерального законодательства и законодательства Республики Дагестан, а также вследствие недопустимости подчиненности органов местного самоуправления сельского поселения органам местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан.

Несоответствие положений Устава сельского поселения и Устава муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан не противоречит требованиям действующих федерального законодательства и законодательства Республики Дагестан, Устав сельского поселения отвечает требованиям законности и обоснованности.

6. В соответствии с предложением первым части 5 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом.

Статья 3. Необходимость внесения изменений в Устав муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан

1. В силу формирования Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» из представителей представительных органов поселений Дербентского района, а не наоборот, и по основаниям, приведенным в статье 2 настоящего решения, норма представительства Собрания депутатов сельского поселения в Собрании депутатов муниципального района «Дербентский район» должна устанавливаться в соответствии с Уставом сельского поселения, а пункт 16 части 1 статьи 23 Устава муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан должен быть приведен в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства, законодательства Республики Дагестан и Устава сельского поселения.

2. В порядке правотворческой инициативы внести в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» проект решения Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» «О внесении изменения в Устав муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан» в редакции, согласно приложению к настоящему решению.

Статья 4. Опубликование и вступление настоящего решения в силу

1. Настоящее решение подлежит размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и официальному опубликованию в печатном органе официального опубликования муниципальных правовых актов Собрания депутатов сельского поселения – республиканской газете «Дербент».

2. Настоящее решение вступает в силу в соответствии с порядком вступления в силу муниципальных правовых актов, определенным частью 2 статьи 49 Устава сельского поселения.

Статья 5. Заключительные положения

1. Настоящее решение в течение трех рабочих дней после дня официального опубликования подлежит направлению:

– в прокуратуру города Дербента,

– в территориальную избирательную комиссию Дербентского района вместе с обращением о внесении сведений о депутатах Собрания депутатов сельского поселения шестого созыва, делегированных в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район», в государственную автоматизированную систему «Выборы»,

– в Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район» вместе с обращением о внесении для рассмотрения на ближайшем заседании Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» проекта решения Собрания депутатов муниципального района «Дербентский район» «О внесении изменения в Устав муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан».

2. Контроль за исполнением настоящего решения возлагается на Председателя Собрания депутатов сельского поселения.

В целях приведения Устава муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством Республики Дагестан,  Собрание депутатов муниципального района «Дербентский район»

РЕШИЛО:

1. Внести в Устав муниципального района «Дербентский район» Республики Дагестан изменение, заменив в пункте 16 части 1 статьи 23 цифру «2» на цифру «3».

2. Главе муниципального района «Дербентский район» в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»:

– представить настоящее решение на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан;

– обнародовать (опубликовать) настоящее решение в течении семи дней со дня его поступления из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан после его государственной регистрации.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его обнародования (опубликования).